主题：正视附加费

林轩 地方邮政附加费(简称附加费)自广东省1987年1月1日率先开启征收，到1999年3月1日，国家邮局根据国务院指示再度调整邮政通信资费标准、明令一律停止征收地方邮政附加费为止，历时12年又2个月，成为邮政历史上客观存在的一段史实。从附加费开征之日起，有关的争议就未曾止息，焦点就是此种收费是否合理，是否合法。以致长期以来，成为一个敏感话题、邮展禁区。时至今日，应是可以为其盖棺定论，作一个公正合理的评价，给附加费一个应有的地位了。 一、正视附加费的客观存在 邮电通信原是国民经济中较为落后的行业，改革开放为它插上了腾飞的翅膀，电信发展的突飞猛进是人所共知的，但也面临着资金不足的问题。《中华人民共和国国民经济和发展第六个五年计划(1986—1990)》中提出：“要坚持国家、集体、个人一起上，多方集资兴办交通和通信。”从1984年起，一些地区经省、自治区、直辖市人民政府批准，陆续征收了部分邮电附加费(主要是电信建设附加费)。批准征收邮电附加费体现了中央为加快邮电通信发展而确定实行的“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针。实践证明：在邮电通信严重落后，而国家能够用于发展邮电的资金又很少的情况下，收取一些附加费，对于加速地方的通信建设，缓和地方通信的紧张状况，促进地方的经济发展是十分必要的，且已取得了显著效果。 长期以来，随着我国经济建设的迅速发展和邮政通信量的急剧增长，邮政通信能力早巳不能适应经济发展的需要，其主要表现在邮政通信网点不足，通信工具落后，通信手段单一，通讯设施陈旧。产生这些问题的根本原因是：建国30多年来邮政资费偏低，长期未能调整，邮政效益差，积累少，无力进行自我发展。尤其是经济体制改革后，其它各行各业的资费都在进行相应调整，邮政生产成本不断上升，而邮政资费与实际支出愈相背离，形成严重亏损局面，更加缺乏自我更新的能力，成为制约经济发展的重要因素之一。这些问题不解决，势必要拖四化建设和改革开放的后腿，因此加快邮政建 设，满足社会需要已成为迫在眉睫要解决的问题。 电信利用附加费集资得到大发展的经验启迪了邮政部门。广东省地处开放前沿，毗邻港澳，对邮政事业的落后感触最深，对邮政现代化的要求也最为迫切。在别无他法的情况下，1986年底广东省邮政管理局报省物价局，拟对邮件挂号、印刷品加收适量附加费，并联名请示广东省人民政府。1986年12月5日广东省人民政府办公厅复函同意加收附加费，并专款用于发展广东省邮政事业。12月31日广东省物价局、广东省邮电管理局联合下文：自1987年1月1日起在全省范围内对邮件挂号和印刷品加收附加费，要求各级物价、邮政部门必须加强对此项工作的监督，并向人民群众做好宣传解释工作，但不登报、不上电台和电视。自此揭开了全国收取地方邮政附加费的序幕。 此后．全国各地纷纷效仿，从1987年1月到1990年7月30日近期第一次调整邮政资费时，有24省、自治区、直辖市在全省范围或部分市、县收取了地方邮政附加费。尽管要求“非经国务院批准的地方邮政附加费一律停止”，但有些地区还在继续收取。这就导致从1991年4月从西藏开始新一轮的收。尤其是1992年7月6日邮电部发出446号《关于邮电附加费问题的通知》中说：“国务院批准，经省、自治区、直辖市批准的邮电延伸服务费和电信附加费可以继续保留”之后，全国28个省、自治区、直辖市陆续再度收取附加费，并有愈收愈多，愈演愈烈之势。直至1999年3月全部取消。 二、正视附加费的历史作用 四川省在1991年重新收取“四川省邮政地方建设费”的宣传提纲中讲：“由瞰资费的调整，缓解了邮政通信长期亏损的局面，缩短了邮政资费与社会物价的距离，但邮政资费的价格与传递邮件所付出的劳动价值背离的现象并未解决。近几年来，由于物价上涨较大，处理邮件各种生产成本增加较快，调整邮资后增加的收入，仅仅能满足生产成本增加的支出，所以邮电部门仍然缺乏邮政发展建设资金。”“省政府为了改善四川经济建设环境、支援四川邮政的加速发展，决定收取‘四川省邮政地方建设费’来筹集部分邮政建设资金，这是--3-非常正确的决策。” 各地基本上都是以这样的理由开征地方邮政附加费的。由于各省、区、市开征附加费只是经当地政府及物价部门批准实行，因而在收取时间、范围、种类、名称、金额及收取办法和表证方式上各行其是，极不统一，比较混乱。有的地方甚至出现双重三重收费、平信收取附加费、国际信函向收信人收取“特别处理费”等明显不合理收费，引起不少群众的不满。 原邮电主管部门对各地收取地方邮政附加费的态度是矛盾的、忧喜交加的：一方面并不主张在国务院规定的邮政基本资费之外再加征附加费用，因为一来有悖邮政基本资费改革；二来各地自行其是，自立办法，有损邮政统一政令的形象；三来这些收费完全用于地方，中央邮政几乎无法控制；最后担心引起广大用邮群众的意见。 但一方面又不得不承认各地征收地方邮政附加费的现实，因为一来国家或中央邮政的确拿不出那么多资金进行地方邮政基础建设；二来这些征来的费用的确解决了很大问题，使各地邮政建设资金缺口有了相当程度的缓解；三是要照顾到各地方邮政扩大权限后的自主性，要尊重各地政府行政部门批准的意见。最后，地方开征附加费后，人民群众除对诸如平信加收附加费而封闭邮筒之类极端做法反映强烈外，大多数人还是给予理解与配合的，并未因此激起民愤。 因此，邮政主管部门一方面对附加费的出台严加管束，限制对未经省、自治区、直辖市人民政府批准的收费。对黑龙江、陕西安康、湖北远安等地发行制作形似邮票附加费凭证进行严格禁止，且发出通知立即停止印刷和使用这种附加费凭证，立即负责收回并全部销毁，并责令严肃处理。并且利用几次调整邮政资费的时机，希望同时取消邮政附加费。 但是，尽管基本邮资从8分调到20分，又调到50分，增收的资金是由中央邮政直接收取和统一支配的，不能直接由地方使用。因此，一些省、市从地方经济发展的角度出发，坚持地方收取邮政附加费，并肯定受到当地政府的支持。这股自收的力量强大到范围几乎遍及全国，以致当时的邮政主管部门不仅不能严令禁止，还要在国务院有关部门处理乱收费时，去维护经省、自治区、直辖市人民政府批准征收的邮电附加费为合法，要继续保留，甚至明确：“在去年财务检查中查出的附加费问题不按违纪处理”。在财政部和国家计委1993年联合下发的(93)综财字第152号《关于第一批取消的收费项目的通知》中邮电部门只取消了“省以下人民政府批准的邮电附加费”、“平信附加费”、“汇款兑付业务附加费”、“报刊发行业务附加费”四项明显不合理的收费，而其它类别和形式的附加费不在清理之列，这实际上从国家角度认可了省级地方邮政附加费的合理合法性。邮政部门只是要求不在邮件封面上表示。 但是由于地方利益关系，一纸通知是禁绝不了的，1996年第2次调整邮政资费后，不仅省级地方邮政附加费在收取，而且尚有不少未经省、自治区、直辖市一级人民政府批准的附加费仍在收取。最终在国务院的指示下，1999年3月1日的第3次邮政资费调整时，下决心明令取消一切邮政附加费的收取。从而真正结束了这12年多来的收取邮政附加费的历史。 邮政附加费的出现，是邮政部门改革开放的产物，是计划经济条件下人为保持邮政资费40年不增长，以维持“物价稳定”宣传与市场经济要求随时而变、与时俱进思想碰撞的结果。邮政资费与邮政服务成本的长期背离的矛盾，反映出调整邮政资费以符合实际的必要性。在数次提高邮政资费，调整尚未到位的情况下，各地的邮政附加费发挥着补充邮资偏低的作用。地方邮政附加费的收取缓解了发展邮政资金不足的困难，改善了地方邮政基础建设的环境，提高了地方政府抓邮政重视邮政的积极性，并且为这十几年来的邮政资费调整起到了参照作用。因此总的来说，地方邮政附加费尽管有种种混乱和不足，但它的正面作用远大于负面作用，是为我国邮政事业的改革开放起了一定积极作用的。 因此我们认为，地方邮政附加费主流不属于乱收费，作用是功大于过，效果是明显的，在我国邮政事业的改革开放的大事记上，自有其一席之地。对此，我们可以堂堂正正地面对，不必再有什么忌讳了。 三、正视附加费集邮 地方邮政附加费已是一段特殊时期的邮政历史，集邮爱好者欣赏、收集、整理、研究它是天经地义的事情，集邮者的这些作为，实际上是在为邮政部门作这段历史的资料收集，归纳整理，保有历史原貌，找出其中问题的工作。 这十多年来，对附加费感兴趣的集邮者，正进行着孜孜不倦的努力。他们努力收集和挖掘附加费邮品；他们在各个集邮报刊上撰写了大量的介绍与研究文章；他们自觉分工按地区整理出一批附加费图录，这是任何邮政部门未能去做的；他们编辑了十多种附加费研究和交流的民间邮刊；他们召开了三届全国性的附加费集邮研讨会，发表了一批有质量的论文；他们组建了十来个邮政附加费研究会；他们将中国邮政历史这种特有附加费介绍给全世界，从而造成了国际集邮界对此的重视；他们编组了大量附加费邮集，正在各地各级以及国外邮展上亮相，有些还获了高奖；他们提出了一个响亮的名称：附加费集邮。 但是，有关方面曾以“不提倡、不宣传、不展出”的三不政策来对待附加费集邮。前两不早已破除：不用提倡，附加费的收集研究早已成风；你不宣传，各大集邮媒体都已无禁忌地刊载附加费研究文章。目前只剩下第三条，不能在国家级邮展中展出了。改革开放时至今日，恐怕再坚持不允许展出就没有什么道理了。 正视附加费和附加费集邮，但愿“与时俱进”不再是空话。“坚冰已开裂，春天还会远吗?”

正视附加费和附加费集邮，但愿“与时俱进”不再是空话。“坚冰已开裂，春天还会远吗?”但原早日在国展上见到这方面的集子